案例

江西省撫州市紀委市監(jiān)委通報了資溪縣市場監(jiān)督管理局原黨委書記、局長王某結算工程款新官不理舊事、不正確履職問題。2016年6月至2017年3月，張某承接了資溪縣市場監(jiān)督管理局機關庭院美化等項目，工程款合計10.76萬元。自2017年4月起，張某多次找到王某要求結算工程款，王某均以項目為上任局長的事、工程款要按七八折結算等各種理由推脫，致使該工程3年多未進行結算，張某為此事多次提起訴訟，造成不良影響。經(jīng)查，王某還存在其他違紀問題。2020年12月，王某受到黨內嚴重警告處分，免去其縣市場監(jiān)督管理局黨委書記、局長職務。

中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布，江蘇省淮安市淮陰區(qū)漁溝鎮(zhèn)三和村黨支部書記姚某，被舉報三年前甫一上任就“新官不理舊賬”，要求廢止與該村有關的某招商引資合同未果，用多種方式阻礙合同所涉企業(yè)正常生產(chǎn)，且向企業(yè)無故索要“保潔”費用。2022年11月8日，淮陰區(qū)紀委監(jiān)委經(jīng)查屬實，給予姚某黨內警告處分。

“新官不理舊賬”雖說這是老話題，但一直是“頑疾”，已成為改革發(fā)展路上的“絆腳石”?！靶鹿佟笔侵感氯温毜念I導干部，與已離任或調任的“舊官”進行了交接；“舊賬”主要指諸多歷史遺留、老大難、頑瘴痼疾以及應了未了方面的問題。有權就有責，有責必擔當。領導干部任新職，既是組織信任，也是責任重托，“新官”接手的不僅僅是職務，更多的是責任和事業(yè)，實際上接手和解決“舊賬”問題本身屬于新官職責范疇。無論是“新賬”還是“舊賬”，都事關民生、事關發(fā)展。“新官不理舊賬”表面上是領導干部權力“交接”發(fā)生問題，其實質是不擔當不作為，屬于典型的形式主義、官僚主義，與領導干部政績觀錯位、責任心缺失以及官本位思想嚴重、權力觀扭曲直接相關。

以上案例中“新官不理舊賬”問題之所以產(chǎn)生，一是源于政績觀偏差。有的領導干部錯誤地認為“舊賬”理好了也是前任的政績，對前任集體決策和改革發(fā)展政策作出的尚未落實到位的各種決定和營商承諾事項，不再予以推進甚至予以否定。二是源于消極心態(tài)。在工作過程中，難免有一些因為種種原因而未得到及時解決的歷史遺留問題，這些問題又往往與歷史條件、過往政策、人員變故等因素相關，客觀上造成處理時間跨度長、牽扯范圍廣。有的領導干部缺乏擔當精神，做事畏手畏腳，認為這些問題反正一時無法解決，即使解決了也是給前任收拾爛攤子，耗時耗力不劃算，就采取事不關己、消極規(guī)避態(tài)度。三是源于利益羈絆。有的領導干部初來上任，過多考慮自己得失，唯恐觸碰一些人的“奶酪”而引火燒身，認為以前的“糊涂賬”關系盤根錯節(jié)，與其清理“舊賬”，不如去建“新賬”。

“新官不理舊賬”會造成嚴重的后果，一方面，嚴重損害政府的公信力。對于人民群眾來說，黨和國家的事業(yè)是接續(xù)不斷的，領導干部的“新舊交替”是責任的繼續(xù)，政府政策執(zhí)行不是個人行為而是職務行為。政府決定和政策不能保持連續(xù)性，長此以往，“舊賬”就會拖成呆爛賬、死賬，就會失信于民，大大降低政府公信力，傷害黨群干群關系。另一方面，嚴重損害人民群眾利益?！叭罕娎鏌o小事”，一些“舊賬”恰恰是最影響人民群眾獲得感、幸福感、安全感的痛點和堵點?！芭f賬”不能解決，甚至朝令夕改，會使之前的政策承諾無法按時兌現(xiàn)，之前的項目規(guī)劃無法如期落地，之前的投資收益無法如約實現(xiàn)，短期內會影響地方經(jīng)濟社會的階段性發(fā)展，長期會影響整個經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

整治“新官不理舊賬”已成為思想共識和行動共識。中央紀委辦公廳2018年印發(fā)《關于貫徹落實習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》，在聯(lián)系群眾、服務群眾方面，重點整治“新官不理舊事”，言而無信，重招商輕落地、輕服務，影響營商環(huán)境等問題。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十條有針對性地增加“黨員領導干部對于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責范圍內的問題，消極回避、推卸責任，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，依照前款規(guī)定處理”內容。這里所規(guī)定的情形是對“新官不理舊賬”的制度化表述，為精準施治“新官不理舊賬”問題提供了紀律依據(jù)。從實踐看，“新官不理舊賬”責任主體為各級政府及其組成部門，整治對象集中于合同協(xié)議不履行、規(guī)劃決定不落實、惠企政策不兌現(xiàn)、生效法律文書不執(zhí)行、賬款支付不到位、產(chǎn)權糾紛不解決以及其他影響企業(yè)發(fā)展的歷史遺留等問題。

整治“新官不理舊賬”是一項系統(tǒng)工程，既需要從思想入手解決領導干部政績觀問題，也需要從管理入手解決領導干部責任問題，還需要從監(jiān)督入手解決領導干部考核問題。

開展全方位政績觀教育。黨和國家事業(yè)是在一代又一代人的接續(xù)奮斗中推進的，在一件事情接著一件事情辦中辦成的。對黨員干部來說，無論“新賬”還是“舊賬”都是分內之事，不能因為一己私利就加以區(qū)別對待。要教育領導干部樹立正確政績觀，及時轉變思想觀念，認識到有效解決“舊賬”本身是個人能力的直接體現(xiàn)，也能夠彰顯干部價值、讓干部出彩和樹立威信；摒棄“官本位”的慣性思維，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以功成不必在我的精神境界、功成必定有我的歷史擔當推進黨和國家事業(yè)發(fā)展。

實行全周期責任管理。政貴有恒，要保持工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。實行任期責任管理，凡是法定的發(fā)展規(guī)劃、重大政策、重大事務等，經(jīng)集體決策后不能因領導干部的個人職務改變而改變、不能因領導干部個人喜好變化而變化，更不能動不動就另搞一套，堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。完善領導干部離任審計，保證“舊賬”處理有交接，針對既定工作規(guī)劃進展情況特別是歷史遺留問題處理情況進行審計評估并列出任務完成清單，界清前后任領導干部的責任邊界，使前后任領導干部能夠交接清楚、交得明白。強化嚴肅執(zhí)紀問責，充分運用黨紀規(guī)定條款，明確執(zhí)紀標準和問責規(guī)范，強化領導干部的法治思維，認識到不理“舊賬”是違紀違法行為，對“新官不理舊賬”行為保持震懾力。

推進全方位干部考核。處理“舊賬”需要領導干部具有直面問題的政治勇氣和品格。能否處理“舊賬”，既是黨性的體現(xiàn)、能力的彰顯，也是領導干部是否擔當作為、是否對黨忠誠、是否堅持人民至上的重要衡量。要完善領導干部的績效考核方式，從堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度來考評干部的政績，堅持抓好發(fā)展與關注民生的結合、對上負責與對下負責的結合、立足當前與著眼長遠的結合，科學設定考核政績的內容和程序，完善考評體系和方法。在考核指標方面增加解決歷史遺留問題、執(zhí)行既定發(fā)展規(guī)劃情況等內容，把人民群眾滿意不滿意作為檢驗領導干部工作績效的重要指標。

本期編輯：董大偉

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今天是2024年4月19日，