編者按

2023年12月16日，“2023年中國區(qū)域科學協(xié)會年會暨‘面向高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系研討會’”在天津召開。著名經(jīng)濟學家范恒山教授受邀出席會議并作了《區(qū)域科學應為國家現(xiàn)代化建設(shè)提供強有力的智力支撐》的主旨講話?，F(xiàn)將講話全文刊發(fā)如后。

區(qū)域科學以促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為中心議題，深入研討區(qū)域經(jīng)濟社會活動的運行規(guī)律、科學分析區(qū)域矛盾和區(qū)域分異的內(nèi)在機理，積極探尋建立優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和空間協(xié)調(diào)平衡體系的有效路徑。我國已踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，面對新形勢新任務(wù)，區(qū)域科學有必要也有條件發(fā)揮獨特作用，為現(xiàn)代化建設(shè)的加快推進提供強有力的智力支撐。

一、區(qū)域科學大顯身手擁有前所未有的優(yōu)越條件

區(qū)域科學服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟。我國的區(qū)域科學研究因為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特殊成就與突出分量而具有了與眾不同的重要地位和特別廣闊的探索空間。

過去十多年來，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實踐呈現(xiàn)出千帆競發(fā)、萬馬奔騰的局面，各種實現(xiàn)跨越發(fā)展的操作模式脫穎而出，一批經(jīng)濟增長極陸續(xù)崛起。新華社、人民日報等權(quán)威媒體在概述“十二五”發(fā)展成就時，曾做過這樣的描述：過去一個時期中國經(jīng)濟社會發(fā)展的最大亮點是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展從來沒有像今天這樣精彩紛呈。這個描述也適用于今天。

區(qū)域經(jīng)濟的迅猛發(fā)展得益于黨和政府的高度重視，得益于國家區(qū)域戰(zhàn)略和政策的強勁推動。這主要體現(xiàn)在：

第一，協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)構(gòu)成了我們新發(fā)展理念的主要內(nèi)容，成為黨治國理政的戰(zhàn)略方針和指導原則;

第二，區(qū)域政策與財政政策、貨幣政策等一樣，成為國家指導和調(diào)控經(jīng)濟活動的基本手段或主要工具;

第三，從中央到地方，各級黨委、政府主要負責同志直接謀劃實施區(qū)域戰(zhàn)略與政策，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為了名副其實的“一把手”工程。我們看到，習近平總書記每到一個地方調(diào)研，都要對這個地方的發(fā)展做出戰(zhàn)略定位，并依此提出具體工作的任務(wù)。

第四，中央專門成立了“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導小組”，主要從事研究重大戰(zhàn)略的有關(guān)部署，重大規(guī)劃、重要政策、重點項目以及年度工作安排，協(xié)調(diào)解決重要問題，督促落實重大事項等。

區(qū)域科學對推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻，又因為區(qū)域經(jīng)濟的輝煌進展而享受紅利。這些年區(qū)域科學不斷“加冕晉爵”，地位持續(xù)提升，成為名副其實的顯學。各類學者紛紛涉足區(qū)域經(jīng)濟領(lǐng)域，許多人以參與區(qū)域經(jīng)濟理論研究、推動區(qū)域經(jīng)濟實踐進程為榮。這樣的情勢，給區(qū)域科學發(fā)展提供了前所未有的優(yōu)越條件。在今天這個時代，在國家奔向全面建設(shè)現(xiàn)代化的征程中，區(qū)域科學可以大顯身手、創(chuàng)立新功。

二、國家現(xiàn)代化建設(shè)賦予了區(qū)域科學崇高的歷史使命

全面建成社會主義現(xiàn)代化強國是新時代國家的中心任務(wù)。前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，必須把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是中國式現(xiàn)代化的重要支撐。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展事關(guān)一些全局和關(guān)鍵問題的解決，直接影響甚至決定國家現(xiàn)代化的速度與質(zhì)量。

第一，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推進高質(zhì)量發(fā)展的重要的保障。黨的二十大明確指出，高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)。總體上說，高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，而區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為貫徹新的發(fā)展理念、推進高質(zhì)量發(fā)展提供了重要保障。其一，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能夠最大限度的聚集、整合優(yōu)勢資源要素，形成區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，從而造就區(qū)域最高科技創(chuàng)新水平。由此能夠大大提高區(qū)域關(guān)鍵核心技術(shù)的攻堅能力，并依托其做支撐推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。其二，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能夠推動資源的有序開發(fā)、生態(tài)環(huán)境的一體保護，以及區(qū)域經(jīng)濟布局的統(tǒng)籌建設(shè)，從而有利于形成人與自然和諧發(fā)展的格局。其三，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能夠破除地區(qū)間政策壁壘和利益藩籬，提升與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對接水平，從而深化對內(nèi)合作和對外開放，更加有效的利用國際國內(nèi)兩種資源兩個市場。其四，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能夠推動地區(qū)間資源要素的互補和體制機制的對接，推動基本公共服務(wù)跨地區(qū)全覆蓋，從而能夠促進政策利益普惠、發(fā)展成果共享。也就是說，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展等都具有特別重要的作用。

第二，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的有效路徑。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，而實現(xiàn)共同富裕必須走區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之路。一方面，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展通過發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢不斷做大做優(yōu)社會財富“蛋糕”。發(fā)揮比較優(yōu)勢至少能夠從著力揚長避短、化解不良競爭、推動優(yōu)勢互補三個方面提高經(jīng)濟效益和生產(chǎn)力水平，而發(fā)揮比較優(yōu)勢只有通過促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展才能做到。另一方面，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展通過加快補齊短板而切好分好社會財富“蛋糕”。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本所在，就是解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距過大問題，因而是補齊發(fā)展短板、切好分好“蛋糕”的重要舉措。做大蛋糕和切好蛋糕并舉，就能夠加快全體人民共同富裕的目標。這一點非常重要。我們常說改革的目的是為了發(fā)展生產(chǎn)力，這個話雖然正確，但是不夠全面。改革的目的不僅是發(fā)展生產(chǎn)力，還要讓發(fā)展了的生產(chǎn)力惠及到全體人民特別是普通的老百姓。如果發(fā)展了的生產(chǎn)力只是向少數(shù)人傾斜，最終會毀了改革。如果普通老板姓不能從發(fā)展了的生產(chǎn)力中得到實惠，就不會參與改革、支持改革，改革就不可能堅持下去。

第三，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)鍵支撐。國家安全體系和能力的現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，各種安全的空間載體就是區(qū)域，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對統(tǒng)籌發(fā)展與安全有著多方面的積極功效。其一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性是國家經(jīng)濟安全的重要體現(xiàn)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能夠推動各地區(qū)相互配合，通過分工形成安全與效率并重的產(chǎn)業(yè)布局，并通過發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，共同構(gòu)筑安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。其二，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展通過逐步縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)差距，加快補齊民生領(lǐng)域存在的諸多短板;通過對口支援等途徑，促進人才、資金、技術(shù)等向老少邊一類困難地區(qū)流動，從而能夠切實改善人民生活、促進人的全面發(fā)展。這對于維護社會和諧穩(wěn)定有著重要的作用。其三，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有利于各地從資源秉賦和區(qū)位特點出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，分別承擔起維護國家國土安全、經(jīng)濟安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全等的責任，全面提升安全保障能力。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在現(xiàn)代化建設(shè)中肩負的使命，自然也就是我國區(qū)域科學在新時期應當擔負的使命。在現(xiàn)代化建設(shè)中，區(qū)域科學的職責豐富多元而又艱巨繁重，自然也十分光榮顯耀。

三、現(xiàn)代化建設(shè)進程中區(qū)域科學需要著力探索的一些重要問題

現(xiàn)代化建設(shè)涉及到方方面面，因而區(qū)域科學所需要研究探討的問題也是廣泛而龐雜的。在這樣的情勢下，區(qū)域科學應當做怎樣的選擇才能凸顯擔當，做出引社會關(guān)注、讓業(yè)界誠服的貢獻?這是需要積極面對和高度重視的。對此，似可做如下的思考與選擇。

從總體上說，新時代區(qū)域科學研究的立足點應當是堅守初心、緊跟時代。所謂堅守初心，就是要始終把縮小不合理的兩極差距、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為區(qū)域科學研究的主線、重點與基本任務(wù);所謂緊跟時代，就是要緊扣現(xiàn)代化的目標要求和本質(zhì)特征，著力探索解決促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一些關(guān)鍵問題。綜合而言，新時期區(qū)域科學要圍繞“補短板”、“化兩難”深化研究、拓展思路，從而為加快推進國家現(xiàn)代化建設(shè)進程提供強有力的智力支撐。

“補短板”涉及到現(xiàn)代化建設(shè)的圓滿程度，需要著力研究的較為典型的問題主要有：

第一，特殊類型地區(qū)走出困境和實現(xiàn)重整問題。特殊類型地區(qū)包括老工業(yè)城市、資源枯竭型城市、生態(tài)退化地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)、剛剛脫貧地區(qū)，還包括一批近些年來地區(qū)分化中出現(xiàn)的經(jīng)濟發(fā)展失速地區(qū)。這些地區(qū)都是當前經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢的地區(qū)，如何使這些地區(qū)提速增效或重整雄風，需要在理論上和政策上提供發(fā)展思路和解決方案。

第二，行政區(qū)交界地帶加快發(fā)展問題。各層級的行政交界地帶涉及到很大一片國土，由于行政區(qū)內(nèi)精力不濟、鞭長莫及和外部相鄰地區(qū)相互掣肘、無序競爭而發(fā)展不足，處于不發(fā)達境況。行政層級越高的交界地區(qū)，發(fā)展不足的狀況越明顯。如何推動行政區(qū)交界地帶加快發(fā)展，需要在理論上和政策上提供發(fā)展思路和解決方案。

第三，農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)或鄉(xiāng)村全面振興問題。我國仍有5億多人口生活在農(nóng)村，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。這些年農(nóng)村發(fā)展的實踐給了我們這樣一些認識：一是單靠農(nóng)村力量難以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興;二是局限于經(jīng)營“一畝三分地”的小農(nóng)經(jīng)濟模式無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;三是不平等對待“三農(nóng)”只會拉大鄉(xiāng)村與城市的差距;四是發(fā)展農(nóng)業(yè)必須超越農(nóng)業(yè)。如何加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要在理論上和政策上提供發(fā)展思路和解決方案。

第四，勞動與資本收益懸殊化解及低收入人群實現(xiàn)富裕問題。分配制度是促進共同富裕的基礎(chǔ)性制度。我國當前實行的是按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，從目前的情況看，勞動報酬在初次分配中的比重較低，與資本收入存在著懸差。中央一再要求提高勞動報酬在初次分配中的比重。低收入人群占全體人中的比重仍然很高，據(jù)國家統(tǒng)計局2022年公布的有關(guān)資料，月收入在1000元以下的有5.6億人，占人口比重的39.7%，1000-2000元之間的有3.1億人，占人口比重的22.1%。低收入群體主要是從事普通勞動的群體。如何化解勞動與資本收入懸差，加快推動低收入人群實現(xiàn)富裕，需要在理論上和政策上提供發(fā)展思路和解決方案。

“化兩難”涉及到現(xiàn)代化建設(shè)的質(zhì)量狀況，需要著力研究的較為典型的問題主要有：

第一，城市與農(nóng)村的關(guān)系問題。推進農(nóng)村現(xiàn)代化、全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要城市輻射農(nóng)村、支持農(nóng)村，但目前的形勢仍然是城市對農(nóng)村的虹吸效應大于輻射效應，農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)仍然以各種形式支持著城市和工業(yè)。如何實現(xiàn)城市和工業(yè)對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的反哺，需要在理論上和政策上提供發(fā)展思路和解決方案。

第二，發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的關(guān)系問題。重點是克服馬太效應的影響，同時運用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、對口幫扶等手段支持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展。如何推動欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展，需要在理論上和政策上提供發(fā)展思路和解決方案。

第三，戰(zhàn)略實施區(qū)域與普通區(qū)域的關(guān)系問題。相對于普通地區(qū)，擁有國家重大戰(zhàn)略賦能的地區(qū)體現(xiàn)出了明顯的紅利優(yōu)勢。在分離的格局下，戰(zhàn)略實施區(qū)域與普通區(qū)域久而久之會形成發(fā)展的差距，即由“紅利落差”演變?yōu)榈貐^(qū)懸差。如何促進戰(zhàn)略聯(lián)動和重大區(qū)域戰(zhàn)略的普惠運用，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要在理論上和政策上提供發(fā)展思路和解決方案。

第四，資源環(huán)境利用和保護的關(guān)系問題。良好的自然資源和生態(tài)環(huán)境往往是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件。在傳統(tǒng)的發(fā)展方式下，一些地區(qū)特別是落后地區(qū)加快發(fā)展的一個重要路徑是“靠山吃山”、“靠水吃水”，推進現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須貫徹生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的戰(zhàn)略，把生態(tài)環(huán)境保護放在首要位置。在處理加快經(jīng)濟發(fā)展和更好保護生態(tài)環(huán)境關(guān)系方面仍然面臨著很多障礙，如何使綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，需要在理論上和政策上提供發(fā)展思路和解決方案。

總之，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新時代，區(qū)域科學大有可為;但要更好地服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，區(qū)域科學需要創(chuàng)造性的作為。我們要順勢而為，深入研究，用更加科學的研究成果和更為務(wù)實的政策建議，為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)國家的繁榮昌盛做出應有的貢獻。

臘月十二

2024年1月22日

四九第5天

人生如同浪潮，

每一次觸底，

都是為下一次反彈蓄力。

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